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河长不只在政府还要在民间

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发表于 2019-1-12 09:48 | 显示全部楼层 |阅读模式
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       连日来,我市正在如火如荼地招聘“民间河长”,报名时间截止本月11日。“民间河长”是对河长制工作的补充,是对官方河长工作的辅助,还可加强官方与民间的交流。

       河长制在中国由来已久。据《史记·夏本纪》记载:尧时,鲧任“河长”,治水“九年而水不息,功用不成”。舜时,大禹子承父业,新婚不久即担任“河长”,“命诸侯百姓兴人徒以傅土”,“劳神焦思,居外13年,过家门不敢入”,最后“四海会同”,“天下于是太平治”。鲧因治水9年“功用不成”被舜帝放逐羽山,禹因治水“通九道”被民众拥为领袖,这种朴素的河长制,一惩一奖,问责分明。

       现在的河长制把党政领导推到了第一责任人的位置,最大限度整合了各级党委政府的执行力,消除了早先“多头治水”的弊端,并将治污与其自身政绩有效挂钩,促使其想方设法让河水变清。但单纯依靠政府以及负责人的环境管理,更多地透露出的是一种行政依赖。成熟的社会治理结构,不仅要求政府权力规范运作,也要激活民间自治能力,鼓励民间力量参与。长期以来,环境治理的重点放在工程治理,往往忽视把公众参与、社会动员作为一个系统工程的重要组成部分来抓,一些公众不知道政府治理思路,也不知道自己应该在河流治理中可以做些什么。政府需要将公众力量融入“河长”制之中,把公众从旁观者变成环境污染治理的参与者和监督者,聘请市民担任“民间河长”,参与河流治理及保护,是真正落实公众评议权、参与权、监督权。

       “民间河长”的名字听起来气派,担子可不轻。谁在污染这条河?这条河的治理进度如何?治理过程中遇到的困难该如何解决?你家门口的这条河变清澈了吗?这些都是“民间河长”要关注的事情。“民间河长”就是以社会监督人的身份参与治水管理,协助官方河长开展治水监督工作,激发广大群众共同参与治水工作的积极性和主动性,形成治水合力,推进社会协同治理,实现所有河流河畅、水清、堤固、岸绿、景美的目标。

       “民间河长”毕竟出自民间,如何保障“民间河长”的权益,是实施“民间河长”制的重要条件。建议:建立民间与官方联系沟通机制,实现“民间河长”与政府部门的河长有效衔接;政府积极主动依靠“民间河长”的力量,做到标本兼治;将“民间河长”作为对“编内河长”和政府治水工作的重要监督力量,推动管理监督机制长效化;通过政府购买服务形式,给予“民间河长”及其团队一定的经济补贴,推动涌现更多“民间河长”;加强“民间河长”培训,不断提升其理论水平和业务素质;建立“民间河长”退出和补充机制。“民间河长”制是治水工作“以政府责任为主,加强市场环保规制,充分动员社会力量”的重要体现,正成为推动环保事业发展不可或缺的力量,不断汇聚公众的力量,覆盖责任监管的“真空”地带,监督、协助政府部门真正落实河流治理职责。

       良好的环境靠的就是共建共治,“开门治水、人人参与”正当时。



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