轩风

引用第4楼指尖洒脱于2007-05-14 19:54发表的 :
开工建设实施个P,都是狗P的规划
拿点政绩出点新闻,高升的高升,调走的调走
包心菜啊
根本没实施哪里来的拆迁户安置?

说得好!!!

xxxzhhxt

政府久远靠不住，它们说的话久远是空话。 [s:40]

wuwanfeng520

[s:46] [s:46] [s:46]

lrgui888

引用第8楼coatian于2007-05-14 21:41发表的 :
共产党的政府,不是人民的

确实，共产党办事呢，只办一点点；好处呢，自己多一点点。

amian

N年前就说起来了，我家就在这个规划内，NN年前旁边旧城改造都改造了，就剩下我家前后几排旧房子了，本来大家要合伙拆的，可是被规划入这个鬼计划中说是不允许拆，可是现在N年过去也没见这个规划实施啊，真是害人不利己

cyw0713

这要看政府重不重视了,瑞枫公路群众呼声高,你看现在四年的工期要下达三年完成了.

双色冰淇琳

等吧...............

ra1688

等下吧

wqh840601

这么好的规划怎么就不实施呢，万松东路到上岸池，就拆不下去了，唐河有这么宽吗，怎么就这么难跨过去啊。就等着瑞安大道拆迁呢，现在房子买不起，规划内的老房子又不给拆了重建，政府叫百姓日子怎么过啊，一等等到要奔三，现在还没有房子，老婆怎么取，我倒要问问瑞安市政府，做事噶没有魄力。对外宣传市温州模式的发源地，其实最早遭遇温州模式瓶颈的也是瑞安。果然是“小政府，大社会”啊。政府无治而为的手法，也该换换了，看看省内的其他县级市吧，经济实力与瑞安相当的，哪个的建设的没有瑞安好啊，瑞安人均地少是原因，但是这么个城市大规划的，两个主动脉，都下不了手，可悲啊，我从来为自己是浙江人而自豪，但我从来不以自己是瑞安人而高兴。

wqh840601

一、规划简况

瑞安大道是未来城市内部最主要的交通性景观大道，南起飞云江，北至塘下凤凰山，全长11.7公里。瑞安大道及两侧地块详细规划的规划范围为其中10公里段（不包括塘下中心区段1.7公里），以及两侧各200—300米（局部600米）的地块，总面积为656.13公顷。规划区内需拆迁住宅22244间（建筑面积273万平方米），搬迁工业公建等用地988亩；瑞安大道红线内需拆迁住宅4395间（建筑面积46.6万平方米），拆迁工业公建等用地87亩。上海同济大学设计院根据经营城市的理念和城市建设的标准进行规划设计，规划总建筑面积506.6万平方米，规划居住用地167.2公顷，住宅建筑面积366.2万平方米，住宅拆迁安置比为1.34，规划区人口容量约8.6—9万人，按规范设置有关公建配套设施；根据城市总体规划布局了城市公园（用地93.2公顷）和城市公建；区内非建设用地1445亩土地解决拆迁安置问题，同时安排了经营性土地315亩（约21公顷）。但是由于国家宏观政策等相关条件发生变化，导致该规划很难实施。

二、实施分析

规划审批后，如果着手进行瑞安大道工程建设，经我们讨论，可能会存在以下四种实施方式。

（1）方式一

实施主体为市政府，由市政府组织工程指挥部，将瑞安大道工程及两侧地块捆绑在一起，采用旧城改造拆迁安置办法（按1：1.1安置），分段分期实施。

这种方式市财政须负担：①瑞安大道工程、其他城市道路、社会公共设施的工程建设费用约10.7亿元；②规划区内住宅、工业、公建等拆迁安置费用约20.8亿元；③必须的征地费用约1.4亿元；④不可预计费约1.6亿元。估计财政总投资约34.5亿元。而财政收益部分为经营性地块出让（约18.6亿元）、住宅安置多余部分收益（约14.4亿元）和设施配套费收入（约1.35亿元），合计总收益约34.35亿元。若工程进展顺利，理论上看这种实施方式市财政投资效益是可以基本平衡（亏损仅0.15亿元）。

如果按该方式实施，可以维持工程建设整体性，保证两侧地块建设能按规划实施，保证规划的档次和品位，但是会存在如下困难：

①需要大量的前期投入资金和土地指标（约3240亩，其中规划区外征地约799亩）能够得到解决。

②规划区内老百姓愿意按旧城改造拆迁安置方式（1：1.1比例）进行改造建设。

③安置超出部分住宅建筑面积老百姓要有经济实力购买，经营性土地出让要有市场。

④土地征用和拆迁安置工作能够顺利开展，规划区内经营性土地所在村同意给政府储备。

（2）方式二

市政府组织工程指挥部，负责瑞安大道红线范围内所有拆迁安置和工程建设工作；乡镇办事处配合指挥部做好相关工作。

这种方式市财政纯投资负担瑞安大道工程建设费用（约3.1亿元）、大道内住宅拆迁补偿费（约2.8亿元）、工业公建置换费用（约0.2亿元）、征地费用（约1.0亿元）及不可预计费（约0.36亿元）等，总投资约7.5亿元。如果拆迁安置及征地工作进展顺利、资金到位，这种方式也可以使瑞安大道建成，但是，这种实施方式会存在如下问题和困难：

①会留下后遗症，增加拆迁难度，不利于两侧地块今后改造建设，难以提高品位和档次。

②财政资金和土地指标要到位（按10年建设完成估算、每年至少需要市财政投资7500万元和土地指标180亩/年）。

③大道内在本村安置不了的老百姓同意进行外迁安置。

④要完成大量的拆迁安置及征地工作。

（3）方式三

市政府一方面出台规划作好引导和控制，并为规划区内拆迁安置和旧村改造工作提供优惠政策和有关土地指标；另一方面成立指挥部，待瑞安大道、社会公共配套及经营性地块范围内拆迁完成后，负责地块出让、瑞安大道工程与社会公共配套建设。乡镇办事处负责组织，以村为主体，实施瑞安大道及两侧地块的拆迁安置和旧村改造工作（每户安置200平方米）。

这种方式市财政须投资负担瑞安大道、其他城市道路和社会公共设施的工程建设费用（约10.7亿元）和有关征地费用（约0.7亿元），以及瑞安大道、其他城市道路、社会公共设施和经营性土地范围内的拆迁补偿和安置费用（约6.6亿元）和不可预计费（约0.9亿元）等，总投资约18.9亿元。市财政收益包括经营性土地出让（约18.6亿元）和设施配套费收入（约1.35亿元），总收益约19.95亿元。如果不包括乡镇政府用于该工程建设支出，市财政可以获利1.05亿元，建议将该部分收益返回到村的旧村拆迁安置改造中去。按这种方式实施，可以大大减轻市财政负担，但是会存在如下问题和困难：

①加重了规划区内老百姓的经济负担（因为整个规划区内全社会投资总额是一定的）。

②大量的拆迁安置和资金调度工作乡镇难以承受。

③大道工程建设时间相当长。

④不利于瑞安大道及两侧地块建设的品位和档次。

（4）方式四

市政府出台规划做好引导和控制，并为规划区内拆迁安置和旧村改造工作提供优惠政策和有关土地指标，待瑞安大道红线范围内拆迁后，成立指挥部负责瑞安大道工程建设，拆完一块建一块。乡镇办事处负责组织，以村为主体实施瑞安大道及两侧地块的所有拆迁安置、旧村改造工作，两侧地块中经营性土地出让收益归乡镇总体调度，用于公建设施建设和返回到村，支持旧村拆迁和安置建设工作。

这种方式市财政纯投资负担瑞安大道工程建设和有关征地费用总投资约3.6亿元。这种方式可以减轻乡镇和村的经济负担，但是会存在如下问题和困难：

①大量的拆迁安置和资金调度工作乡镇较难承受。

②大道工程建设时间相当长。

③不利于瑞安大道及两侧地块建设的品位和档次。

三、对策建议

根据上述实施方式分析，理论上的实施可能性是有的，但是，就目前实施条件而言，时机还相当不成熟。因此，我们建议：

（一）转变观念是关键

经过这次调研，我们发现很多人还不能正确认识城市规划的作用，大多数人认为城市规划一旦审批，必须要马上付之实施。其实，这种观念是片面的。城市规划是政府的一项行政职能，是政府管理城市的一种手段，是政府制订的一项公共政策，而蓝图只是这项公共政策在空间布局上的具体反映；它的根本目的和作用是为了控制和引导城市建设，使城市科学合理地发展。所以，大家千万不要把它等同于一张城市建设的施工图，切忌在条件不成熟时操之过急。

观念的正确与否是工作成败的关键，希望大家要正确地对待城市规划。城市规划需要大家共同去维护和遵守的，就如国外一些成功的城市规划（巴黎、华盛顿、维也纳等），都是靠全市人民共同努力去维护，历经百年都不动摇地创造条件去实现的。如果没有这种正确的观念，有关的问题肯定解决不好，甚至解决不了。广大的老百姓有一些片面的认识是很正常的，只要我们大家耐心地解释和正确地引导，相信他们是会理解的。

（二）成立管理机构是当务之急

面对老百姓急切要求实施和实施条件不成熟的矛盾，我们认为政府的当务之急，并不是去建立工程指挥部，而是成立类似于旧城办这种性质的管理机构——瑞安大道及两侧地块建设管理办公室，其目的不是为了马上着手进行瑞安大道工程建设，而是为了保证瑞安大道及两侧地块的建设品位和档次，加强管理工作。因为该区域的战略地位、建设标准、实施政策等都将不同于周边地块，要改变原先的村镇模式向城市模式转变，打破行政界线的束缚，打造一个全新的城市综合区。当然，成立管理机构这项工作并不简单。但是，这项工作可以使老百姓有地方去寻求答案；有利于今后正确控制和引导瑞安大道及两侧地块建设，保证瑞安大道工程按规划实施；有利于组织足够的人力物力，加强宣传、引导和管理辖区内的建设，制订相关政策措施，帮助一些条件成熟的村或地块尽早启动建设。

（三）完善规划是前提

规划方案作进一步完善，加强其可操作性，这对于今后能够按规划去实施是有利的，也只有比较完善的规划，才能得到较好地实现。根据完善思路的方案比较，方案二（瑞安大道按55米规划控制），虽然在政府投资收益和近期实施的可能性上有利点，但是规划的前瞻性不够，并不能很好地维护城市总体规划，为下一步规划完善和审批工作设置了很高的门槛，也很可能为今后的城市建设和发展很深地埋下了一支败笔。面对目前对规划审批急切需求的状况下，我们认为选择规划完善思路方案一是合适的，并且建议要尽快委托规划设计单位进行修改完善，履行相关手续后，上报市政府审批。同时，在规划完善过程中，规划区内一些实施条件成熟的地块，我们建议如果不违背规划总体布局和原则性内容前提下，经市政府批准后，可以酌情先予以启动建设；对于近期要求改建而又无法安置规划区内的零星住宅，我们建议由乡镇负责明确符合规划的安置地，市政府帮助解决用地指标。

（四）制定政策措施是保障

规划审批后，需要强有力的政策保证其得以实现。瑞安大道及两侧地块建设管理办公室成立后，要针对规划实施，出台一系列政策如：①土地政策，有利于旧村拆迁改建，有利于工业退二进三，有利于公建迁建，同时又保证百姓的利益得到合理补偿；②拆迁安置政策，确定合理的拆迁安置比例、补偿费标准等，保证拆迁安置工作顺利进行；③优惠政策，对于大道工程及两侧地块建设大力支持、积极配合、及早起动的团体或个人，给以优惠；④危房改造政策，对于规划区内旧房必须近期改建又无法拆迁安置的，要给以出路；⑤管理制度，既保证管理办公室工作正常运行，又保证工程建设顺利实施，等等。