围垦围出的滩涂和海域区别

思宇

   近日一批渔民来咨询关于围垦补偿问题，渔民的意见很简单，认为补偿金标准太少，但他们不知道政府围垦为什么要给他们补偿？顺这该问题，引发了滩涂和海域的法律属性，性质不同补偿的法律依据也就不同。
1、滩涂是土地还是海域？
  这是最为关键的一点，因为如果滩涂是土地的，围垦就涉及土地征收问题，补偿标准要按土地管理法执行，土地征收补偿标准已经很成熟了，多少价大家都有数。如果是海域的，则按照海域法执行，补偿标准尚无法律明文规定，渔民说政府补偿太低肯定拿不出法律依据。
  2002年的《海域使用管理法》没有解决该滩涂到底是海域还是土地，1996年的《浙江省滩涂围垦条例》也没有规定滩涂到底是不是海域。好在2005年浙江省人民政府下发了《关于科学开发利用滩涂资源的通知》，该通知将滩涂纳入海域管理范围，这一点可以说在全国是领先的，其他省份少有此种文件。也就是说，浙江省政府认为滩涂是海域而不是土地，依此看，渔民认为补偿太低是没有依据的。
2、法律是怎么规定的？
  土地管理法规定，滩涂受土地管理法调整，且可以由集体所有；民法通则规定，滩涂和荒地等自然资源可以由集体经济组织享有所有权；10月1日实施的物权法也规定滩涂是集体所有的客体之一。
  海域使用法规定海域只能由国家所有，所有权只能是国家。
  上面列举的法律都是全国人大颁布的，厉害的很。浙江省政府的文件连地方法规都不是。如果滩涂是海域，则滩涂作为海域只能归国家所有，但法律却规定滩涂可以由集体所有。可见，将滩涂纳入海域是值得商榷的。
3、什么是滩涂？
海洋行政主管部门将滩涂界定为平均高潮线以下低潮线以上的海域，国土资源管理部门将沿海滩涂界定为沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。
4、什么是海域？
  是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。

  所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。